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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強全區(qū)井工煤礦安全

管理若干措施的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓，進一步強化安全生產(chǎn)責任落實，建立安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范和遏制井工煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)井工煤礦安全管理若干措施通知如下。

一、落實地方政府領(lǐng)導責任

地方各級人民政府要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，嚴格落實國務院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和自治區(qū)“五十三條具體措施”，以及盟市、旗縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導聯(lián)系包保制度，強化屬地安全監(jiān)管責任，加強監(jiān)管隊伍建設和執(zhí)法經(jīng)費保障，結(jié)合本地區(qū)煤礦實際配齊配強安全監(jiān)管人員。安全監(jiān)管人員專業(yè)應與煤礦開采方式、災害特點等相適應，每年度應參加脫產(chǎn)安全培訓時長不少于7天，專業(yè)安全監(jiān)管人員配比不低于安全監(jiān)管在職人員的75%。

二、落實部門監(jiān)管責任

各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門要依法行使對煤礦的監(jiān)管監(jiān)察職責。煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)管要求，認真落實煤礦安全生產(chǎn)分組巡查、駐礦盯守管理等制度措施。煤礦日常安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)煤礦特點，定期組織開展安全會診、專項整治等工作。各級自然資源、市場監(jiān)管等部門單位要在各自職責范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強監(jiān)督指導協(xié)調(diào)工作。

三、落實企業(yè)主體責任

煤礦上級公司要建立健全安全生產(chǎn)管理制度和組織機構(gòu)，對所屬煤礦實施有效安全管理和監(jiān)督檢查，在重點時期、關(guān)鍵節(jié)點向所屬煤礦派駐安全工作組。煤礦企業(yè)要建立健全覆蓋各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制，形成人人有責、各負其責、權(quán)責清晰的安全生產(chǎn)責任體系。煤礦企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、實際控制人）要嚴格履行安全生產(chǎn)責任人責任。“五職礦長”要嚴格履行職責，嚴禁掛名行為。嚴格落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，夜班生產(chǎn)的煤礦，煤礦主要負責人每月帶夜班不少于3個。

四、建立健全聯(lián)動工作機制

各級安全生產(chǎn)委員會、能源安全生產(chǎn)委員會要發(fā)揮牽頭抓總作用，督促各相關(guān)部門單位落實監(jiān)管責任，建立地震、氣象、自然資源部門與負有安全監(jiān)管職責部門的聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息共享互通，加強安全風險預警預報。

五、強化隱蔽致災因素普查治理

煤礦企業(yè)要結(jié)合災害特點采用物探、鉆探等方式開展普查治理，嚴禁“紙面”普查。建設煤礦或生產(chǎn)煤礦進入新煤層、新采區(qū)開采時，必須全面查清隱蔽致災因素，不符合建設和生產(chǎn)條件的，不得繼續(xù)建設和生產(chǎn)。煤礦要根據(jù)隱蔽致災因素普查情況編制普查治理報告，每年對普查治理報告進行修訂完善。

六、強化風險防控和隱患排查治理

煤礦企業(yè)要建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系；動態(tài)研判各類安全風險，制定重大風險管控方案；以風險辨識管控為基礎(chǔ)，加強隱患排查治理，建立風險隱患臺賬，按季度向日常安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送重大事故隱患排查報告；定期對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查，將隱患排查責任壓實到煤礦企業(yè)各區(qū)隊、班組；強化企業(yè)安監(jiān)部門的監(jiān)督職責，對區(qū)隊、班組隱患排查落實情況進行監(jiān)督并嚴格考核。煤礦實施采面初采、搬家倒面、斜井（斜巷）掘進、巷道貫通、密閉啟封、石門揭煤、大件拆裝、通風系統(tǒng)調(diào)整等重大事項前，要開展專項風險辨識，制定安全技術(shù)措施，由煤礦總工程師組織審批，提前5個工作日向煤礦日常安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報告。

七、建立健全災害治理機制

煤礦企業(yè)要牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，構(gòu)建辨識評估、監(jiān)測預警、治理評價重大災害防治機制；科學制定治災計劃，合理安排災害治理工程，保障治理資金，進一步落實瓦斯、煤塵、沖擊地壓、水、火、頂板、采空區(qū)等災害風險防范措施，實現(xiàn)瓦斯“零超限”、煤與瓦斯“零突出”、煤巖“零沖擊”、煤層“零發(fā)火”、礦井“零突水”、工作面“零冒頂”“六個零”目標。

八、強化外委施工管理

煤礦企業(yè)要將外委施工納入重大風險點管理，對外委隊伍施工資質(zhì)、安全組織機構(gòu)、人員素質(zhì)、制度措施全面把關(guān)，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一體系建設、統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一安全培訓、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、統(tǒng)一考核獎懲）管理。各級監(jiān)管部門要嚴厲打擊無資質(zhì)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

九、規(guī)范用工管理

煤礦企業(yè)要將勞務派遣人員和靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一勞動保障、統(tǒng)一安全培訓、統(tǒng)一責任落實、統(tǒng)一安全檢查）。嚴控危險崗位用工數(shù)量，嚴禁聘用專業(yè)學歷、實踐經(jīng)歷等與崗位要求不符人員，嚴禁井下使用勞務派遣工。

十、建立反“三違”長效機制

煤礦企業(yè)要制定并嚴格落實反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）獎懲制度，將反“三違”情況納入績效考核，常態(tài)化開展反“三違”活動，對發(fā)現(xiàn)的“三違”行為要按企業(yè)規(guī)章制度從重處理、公開曝光。

十一、強化全員素質(zhì)提升

煤礦企業(yè)要常態(tài)化開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“一規(guī)程四細則”安全培訓，持續(xù)提升從業(yè)人員安全意識和專業(yè)素質(zhì)；建立健全事故警示教育制度，煤礦上級公司每季度、煤礦每月、區(qū)隊和班組每周至少開展1次事故警示教育，舉一反三防風險、除隱患、遏事故；積極引進“有經(jīng)驗、懂專業(yè)、會管理”的人才和隊伍，按規(guī)定配備滿足工作需要的安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。要積極推動落實校企合作，實施招工招生一體化和企業(yè)新型學徒制，加快智能化、信息化、災害治理等緊缺、高端技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的引進和培養(yǎng)。

十二、加強應急管理

煤礦企業(yè)必須結(jié)合礦井災害特點編制符合實際的應急救援預案，按規(guī)定開展應急演練；制定完善并嚴格落實緊急情況撤人措施，在井口等醒目位置設置公告牌，載明井下安全風險，明確告知從業(yè)人員緊急避險撤離的情形和權(quán)利；建立緊急撤人制度，出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員無需請示，有權(quán)時間撤人。

十三、加快煤礦智能化建設

煤礦要嚴格按照自治區(qū)推進煤礦智能化建設相關(guān)要求，開展智能化建設，實現(xiàn)常態(tài)化運行，并按照有關(guān)要求不斷提檔升級。相關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門對未按期完成智能化建設任務的煤礦，要依法依規(guī)責令其限期整改，并列入重點監(jiān)管監(jiān)察煤礦名單；限期內(nèi)未完成整改的，依法依規(guī)采取約談、通報批評等措施，情節(jié)嚴重的，建議煤礦上級公司對相關(guān)責任人調(diào)整工作崗位，需要停產(chǎn)整改的，依法依規(guī)責令其停產(chǎn)整改。

十四、推進重大災害風險防控系統(tǒng)建設

煤礦要按期完成井下精準定位系統(tǒng)建設，對井下作業(yè)人員實施精準定位，對礦車、無軌膠輪車、采煤機、掘進機等重要機電設備的位置和安全運行情況實時監(jiān)測反饋，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、設備位移和車輛碰撞等風險并發(fā)出預警；在煤礦地面和井下關(guān)鍵點位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備，實時監(jiān)控煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦是否存在明停暗開、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。煤礦企業(yè)要加快推進煤礦重大建設工程專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設，提升天然地震和非天然地震的監(jiān)測能力。

十五、嚴格中介機構(gòu)監(jiān)管

檢測檢驗、設計、安全評價、監(jiān)理、地質(zhì)勘探等中介機構(gòu)要據(jù)實出具報告，嚴禁弄虛作假。有關(guān)監(jiān)管部門對不據(jù)實出具報告或出具虛假報告的，列入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒。

十六、加強煤礦安全準入和分類監(jiān)管監(jiān)察

各職能部門要綜合考慮煤礦設計、礦業(yè)權(quán)設置、可采范圍、災害風險等因素，嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴把規(guī)劃、立項、設計、審批、建設安全關(guān)。每季度動態(tài)調(diào)整煤礦分類評級，分類評級情況向社會公布，將C類煤礦列為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，加大日常檢查頻次，按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》嚴格開展產(chǎn)能核定工作；對D類長期停產(chǎn)停建煤礦落實聯(lián)系盯守和巡查責任，公安機關(guān)要停供火工品，電力部門要限制用電量。煤礦復工復產(chǎn)要嚴格履行相關(guān)程序，并由屬地人民政府主要負責人簽字同意。

十七、嚴厲打擊非法違法行為

各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“五假五超、三瞞三不”等非法違法行為，緊盯煤礦實際控制人、實際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”，強化追責問責，涉嫌犯罪的案件移送司法機關(guān)追究刑事責任。各級應急管理、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門要暢通舉報渠道，向社會公開舉報電話，舉報獎勵經(jīng)費納入同級財政預算。

十八、嚴格事故煤礦整頓工作

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應依法依規(guī)責令煤礦停工停產(chǎn)整頓。

（一）因違章作業(yè)導致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1個月。

（二）因設備檢修不到位以及瓦斯、水害、火災、沖擊地壓、頂板等系統(tǒng)性風險引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于3個月。

（三）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于6個月。

（四）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1年。

（五）發(fā)生特別重大事故不再具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法依規(guī)實施資源整合、關(guān)閉退出等措施。

煤礦停工停產(chǎn)期間要加強安全管理，做好正常的通風、排水、井下巷道及設備設施維護、安全檢查、監(jiān)測監(jiān)控、值班值守等工作，保障停工停產(chǎn)期間安全。在事故原因已查清、事故次生影響已消除、事故針對性安全防范措施已落實到位的情況下，經(jīng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織驗收合格并嚴格履行復工復產(chǎn)程序后方可恢復生產(chǎn)建設。

十九、提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要不斷完善自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺等信息化系統(tǒng)作用，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設，常態(tài)化開展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程監(jiān)管監(jiān)察，不斷提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

二十、落實“四個一批”措施

（一）關(guān)閉退出一批。存在重大事故隱患，整改后仍無法達到安全條件的煤礦依法依規(guī)予以關(guān)閉退出。

（二）整合重組一批。鼓勵、支持、引導有能力的煤礦按照礦區(qū)總體規(guī)劃對周邊小煤礦實施兼并重組，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”；對安全管理差、技術(shù)力量弱、不具備災害治理能力的煤礦依法依規(guī)進行托管。

（三）改造提升一批。對資源條件好、資源量大的煤礦，推動實施技術(shù)改造，提升裝備水平，通過智能化、信息化建設，進一步提升安全生產(chǎn)水平。

（四）規(guī)劃新建一批。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭供需形勢，穩(wěn)步推進煤炭產(chǎn)能接續(xù)，新建現(xiàn)代化大型煤礦。

2023年6月22日

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