佳木斯百益能源科技有限公司

近日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布消息，研究起草形成了《中華人民共和國(guó)煤炭法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。其中新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系，以及由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制。

《煤炭法》修訂工作深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；堅(jiān)持深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；尊重煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高法律制度的科學(xué)性和合理性，維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體和煤礦職工的合法權(quán)益?！墩髑笠庖?jiàn)稿》共9章89條，主要從鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果、完善煤炭市場(chǎng)體系制度建設(shè)、統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)等方面作出規(guī)定。

價(jià)格機(jī)制上，《征求意見(jiàn)稿》稱(chēng)，國(guó)家建立和完善由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭調(diào)入地區(qū)及煤炭中轉(zhuǎn)港口建立和發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，為煤炭市場(chǎng)相關(guān)參與方提供參考。

在規(guī)劃方面，《征求意見(jiàn)稿》刪除由自然資源主管部門(mén)組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長(zhǎng)期未編制和實(shí)施的煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實(shí)施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家建立健全煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)利用行為。

綜合利用上，鼓勵(lì)煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開(kāi)發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵(lì)采用保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)水資源利用。在生態(tài)保護(hù)上，提出煤炭資源開(kāi)發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，嚴(yán)控污染物排放等。

《征求意見(jiàn)稿》還刪除與時(shí)代發(fā)展不相符的條款。如，關(guān)于保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策等相關(guān)條款。刪去具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國(guó)有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，如，對(duì)煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則。